Justitieministeriet har i skrivelse 16.4.2025 begärt Ålandsdelegationens utlåtande över ett utkast till en överenskommelseförordning om skötseln av vissa förvaltningsuppgifter gällande studie- och examensregister på Åland.

Ärende

Republikens presidents förordning är avsedd att träda i kraft den 1 augusti 2025. Utbildningsstyrelsen och utbildnings- och kulturministeriet har lämnat utlåtanden över utkastet. Ålands landskapsregering har samtyckt till överenskommelseförordningen.

Överenskommelseförordningens innehåll

Överenskommelseförordningens tillämpningsområde anges i dess 1 §. Vissa förvaltningsuppgifter som enligt landskapslagen om studie- och examensregister ankommer på Ålands landskapsregering, överförs till Utbildningsstyrelsen och undervisnings- och kulturministeriet på det sätt som anges i förordningen.

Enligt förordningens 2 § ska Utbildningsstyrelsen på Åland i enlighet med bestämmelserna i 3 § 3 mom., 4, 6, 11, 15, 25 och 27 §§ i landskapslagen om studie- och examensregister

upprätthålla och fungera som personuppgiftsansvarig för studentnummerregistret, skapa och meddela studentnummer samt lämna ut uppgifter ur studentnummerregistret,
upprätthålla informationsresursen inom undervisning och utbildning, lämna ut uppgifter urinformationsresursen och tillsammans med de åländska utbildningsanordnarna i 2 § 2 mom. i landskapslagen om studie- och examensregister fungera som personuppgiftsansvarig för informationsresursen,
upprätthålla antagningsregistret och tillsammans med Ålands gymnasium fungera som personuppgiftsansvarig för registret,
upprätthålla och fungera som administratör för tjänsten för utlämnande av studie- och examensuppgifter, vilket innefattar bedömning av lagenligheten för utlämnande av uppgifter via tjänsten och för klarläggandet av förutsättningarna för och öppnandet av tekniskt gränssnitt eller elektronisk förbindelse, underrättelse till de personuppgiftsansvariga om detta, samt insamlandet av loggdata och registeransvar för loggdataregister.

Enligt förordningens 3 § ska undervisnings- och kulturministeriet på Åland i enlighet med bestämmelserna i 21 § i landskapslagen om studie- och examensregister upprätthålla högskolans datalager och tillsammans med Högskolan på Åland fungera som personuppgiftsansvarig för datalagret.

Beträffande fördelningen av kostnaderna för skötseln av de uppgifter som avses i 2 § och 3 § anges i förordningens 4 § att dessa betalas enligt vad Ålands landskapsregering och riksmyndigheten avtalar.

I förordningens 5 § föreskrivs om ikraftträdandet.

Lagstiftningsbehörigheten

Enligt 18 § 1 punkten i självstyrelselagen för Åland hör landskapsregeringen och under denna lydande myndigheter och inrättningar till landskapets lagstiftningsbehörighet. Lagstiftningsbehörigheten gällande kommunernas förvaltning, kommunernas tjänsteinnehavare, tjänstekollektivavtal för kommunernas anställda och disciplinär bestraffning av kommunernas tjänsteinnehavare tillkommer landskapet enligt 18 § 4 punkten i självstyrelselagen. Till rikets lagstiftningsbehörighet hör däremot enligt 27 § 3 punkten i självstyrelselagen statsmyndigheternas organisation och verksamhet.

Enligt 18 § 14 punkten hör undervisningsväsendet till landskapets lagstiftningsbehörighet. I propositionen till självstyrelselagen konstateras att undervisningsväsendet i sin helhet ska vara underställt landskapets lagstiftningsbehörighet (RP 73/1990 rd, s. 67).

Dataskydd eller behandling av personuppgifter omnämns inte vid uppdelningen av lagstiftningsbehörigheten mellan landskapet och riket i självstyrelselagen. Lagstiftningsbehörigheten bör därför be-dömas utgående från de rättsområden landskapslagstiftningen kan beröra (Högsta domstolens utlåtande 5.3.2019, OH2019/11). I lagstiftningskontrollen har behandlats hur landskapslagstiftningen om offentlighet och dataskydd förhåller sig till fördelningen av lagstiftningsbehörighet enligt självstyrelselagen (se t.ex. ÅD-utlåtandena 31/18 och 26/21 samt Högsta domstolens utlåtanden 5.3.2019, OH2019/11 och 1.6.2021, KKO-HD/98/2021).

Utkastet till överenskommelseförordning gäller överföringen på riksmyndigheter, Utbildningsstyrelsen och undervisnings- och kulturministeriet, av uppgifter som hör till landskapsförvaltningen. Uppgifterna baserar sig på bestämmelser i landskapslagen om studie- och examensregister som för tillfället är föremål för lagstiftningskontroll enligt 19 § i självstyrelselagen. Ålandsdelegationen ser inte hinder för att förslaget till överenskommelseförordning i föreliggande form sätts i kraft.

Finansieringen

Självstyrelselagen utgår från att part som enligt självstyrelselagen har förvaltningsbehörigheten även har kostnadsansvaret. Kostnadsfrågan kan lösas t.ex. så att den särskilt anges i förordning eller genom separata avtal mellan behörig riks- och landskapsmyndighet. I enlighet härmed har i förordningens 4 § intagits bestämmelser om ansvaret för kostnaderna.

Ålandsdelegationens slutsats

Ålandsdelegationen ser inte hinder för att förslaget till överenskommelseförordning i föreliggande form sätts i kraft. Ikraftsättandet förutsätter att landskapslagen om studie- och examensregister träder i kraft. Ålandsdelegationen har i ett separat utlåtande inte funnit hinder för ikraftträdande av landskapslagen (ÅD-utlåtande 19/25). Om Republikens president kommer till en annan slutsats behöver det bedömas om detta utgör hinder för att förslaget till överenskommelseförordning i föreliggande form träder i kraft.

Närvarande

Ordföranden Holm-Johansson, ledamöterna Dahlén, Leino-Sandberg, Siitari och Åkerblom.

På Ålandsdelegationens vägnar:

Marine Holm-Johansson, ordförande
Sören Silverström, sekreterare